请说明政府收费不同于税收的性质和特殊作用。

政府性收费作为公共财政非税收入的重要形式，是政府在履行其职能的过程中收取的费用，且一般都有专项用途，与税收相比，其特点是：征收主体是履行政府某种管理职能的部门或单位；使用方向的特定性；征收上的有偿性、自愿性和不固定性；资金管理方式的特殊性。