如果公债是政府的一种收入，那么这是不是意味着政府永远不会出现收不抵支这一问题？

错。现实生活中，公债的发行量要受很多因素制约，这些因素主要有：（1）认购者的承受能力，即居民和各经济实体的承受能力。（2）政府的偿债能力，即政府作为债务主体对其所借债务还本付息的能力。政府的偿债能力通常由财政收入增长速度和国民收入增长速度两个因素决定。（3）其他因素，如公债的使用效益、公债期限长短、社会总供给的结构、外贸出口创汇能力等，都会制约公债规模。