请用全球性公共产品理论分析联合国存在的必要性与行动的困难。

（1）必要性：全球性公共产品是在全球范围内具有消费上的非竞争性和非排他性的产品。根据成本和收益对称的原则，全球性公共产品应该由受益方共同出资。一国范围的公共产品提供存在困难，但这是一国内部的事，解决起来相对简单。没有统计的世界政府，全球性公共产品的提供问题更多地通过国际组织，通过作为不同利益主体的国家的磋商协调加以解决，决策难度加大。现实中，各国对某些事物认识的分歧更是加大了全球性公共产品提供的困难。

（2）困难：公共产品的国际合作提供的难题之一是各国政府存在“搭便车”心理。无政府状态下的公共产品的联合提供很容易出现“囚徒困境”，各国政府可能搭便车导致公共产品不能顺利提供，或所提供的公共产品远远低于合理的水平。难题之二是成本合理分担标准的确定。大国和小国在全球性公共产品提供中成本应该如何分摊，以经济发展水平作为成本分担的标准是否合适，如何区别对待不同经济发展水平的成本提供差异，都是需要解决的问题。

（3）解决途径：国际双边或多边对话、谈判、协调、国际组织活动等已经成为破解全球性公共产品提供难题的重要途径。各国按能力为全球性公共产品提供出资、按照受益原则为全球性公共产品出资，甚至允许能力比较弱的国家“搭便车”享受全球性公共产品的收益等，都在为全球性公共产品的提供寻找出路。