如何科学、合理地划分政府间的事权与支出责任?

在分级财政条件下,应综合考虑多方面的因素,科学、合理地确定政府间事权和支出责任的划分。

(1)集中与分散相结合。一般情况下,国家最基本的、重大的政策法规应由中央来决定,涉及全局性的大问题只能由中央政府来决策,与此相关的支出应由中央财政负责。同时,也需要赋予各级地方以适度的事权和支出责任,实行分级管理,由地方政府提供适合本地区具体情况的公共产品和服务,充分调动地方的积极性和主动性。

(2)受益范围原则。凡具有以国家为整体服务对象、全体公民都能从中受益的公共性质项目,由中央负责。凡具有以省或地方为服务对象,其受益范围仅限于某一区域的公共性质项目,则由省或地方政府负责。

(3)兼顾公平与效率。这里的公平是指各级政府的事权划分要公平合理,同级政府之间所拥有的事权程度应该大体相等,差距不宜过大。效率原则主要是考虑某项事务交由哪级政府办理成本最低,效率最高。也就是说,由哪一级政府行使事权能达到投入最少、成本最低、效率最大,则事权归属哪一级政府。

(4)相对稳定与适当调整相结合。政府间事权与支出责任的界定要保持一定的稳定性,并根据经济社会发展变化,有针对性地进行及时调整。

(5)坚持事权和支出划分的法治化。各级政府事权和支出责任的确定及调整,需要通过法律的程序加以规范。

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